甘肃临夏奔小康的务实发展与模式创建
(广东省人民政府参事、深圳大学教授魏达志)
自从年随深圳市光彩事业投资考察团考察甘肃并来到临夏州，转眼间过去了22年。而今再次来到临夏，虽然仅仅停留了3天，却看见这里发生了翻天覆地的变化，不仅让我大开眼界，更让我感慨万千！
当然，临夏州依然是全国最贫困的地区之一。年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，将临夏州整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚范围。但在笔者现实的观察与思考中，这里脱贫攻坚的实践已经取得了令世人瞩目的辉煌成就，至年底临夏州的6个县市整体贫困脱帽，东乡县与临夏县基本完成“两不愁三保障”的光荣任务。临夏未来的发展，将会产生新的发展速度、新的经济环境与新的小康模式。临夏州一定会完成*中央、国务院交办的战略性任务，一定不会辜负全国人民的厚望，更不会辜负当地人民群众多年来脱贫奔小康的热切盼望，从而在中国实现全面小康的决胜之年，奏响胜利而自豪的凯歌。
一、*委统筹上下联动的谋划决策模式
来到临夏，从州上*政领导到基层人民群众，他们的使命担当、格局胸怀、情怀抱负以及勇探新路、勇攀高峰与勇于跨越式发展的精神凝练，令我印象深刻。
临夏州树立了“爱国爱*爱家乡，团结奋进创一流”的新时代精神，着力脱贫攻坚。这里有《临夏州脱贫攻坚实施方案》和全面小康监测指标评价体系，有“一号工程”、有“八个突破”、有“十大行动”，真可谓不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，积极推动经济社会各项事业取得突破性进展。临夏州把*建引领工作贯穿到乡村振兴全过程，定期召开*的建设领导小组会议，推动各级*组织切实履行抓*建促脱贫工作责任，形成了上下一心的“*委统筹上下联动的谋划决策模式”，从而扎实推进脱贫攻坚，落实四级帮扶责任，坚持每周调度会议制度，使得各项脱贫举措得到全面精准落实，形成“咬定目标加油干，甩开膀子劲头足”的全新局面。
二、出川进城以城代乡的达板崛起模式
东乡县是我国唯一以东乡族为主体的少数民族自治县，面积平方公里，是全国深度贫困区域之一，被人们称为扶贫“硬仗中的硬仗”。这里被条梁峁和条沟壑占领，土地贫瘠，干旱缺水，全县31.47万人口中东乡族有27.76万人，占比88.2%，分布在难以生存的恶劣气候与环境中，使得脱贫攻坚异常艰难，难上加难。
年2月，习近平总书记亲临东乡县视察，留下了“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的指示。东乡县干部群众毫不含糊，崛起一个县，就是崛起一个少数民族，脱贫奔小康的使命无比重大、无上光荣。东乡县采取高起点、高质量的规划方案，道路交通、房屋建设、产业发展、公共服务全面推进，现在已经完全解决了广大群众的用水问题；新设计的“沿河、沿川、沿库、沿路”四大经济带，特别是沿洮河经济带的达板等特色小镇，更是呈现出日新月异的发展规模与发展速度。如果说当年深圳是“三天一层楼”，而这里则是“一年一片城”，包括学校、医院等重要建筑群拔地而起，脱贫攻坚势不可当，跨越发展时不我待，无论是发展规模还是发展速度，都让人目不暇接、感慨万分。东乡县人民群众下山入川、出川进城开启新生活，而达板崛起模式更加具有对全国贫困地区的示范效应。这里，未来不仅能够成为兰州的休闲旅游度假近郊，而且能够当之无愧地成为兰州颇具特色的卫星城市，成为东乡族群众的灿烂之家。
三、规划建设交通先导的有序开发模式
驱车奔驰在新修的二级公路上，看见高架在纵横沟壑上的平整公路，让人感慨良多。农村公路修到哪里，脱贫攻坚就决胜在哪里。一条路就是一个经济走廊，公路的建设速度，就是脱贫奔小康的速度，先导的道路规划与道路建设，成为脱贫致富的重要决策部署与发展模式。
临夏的道路规划与道路建设，呈现出前所未有的繁荣景象，加快兰临合铁路、临夏至大河家高速公路、双城至达里加高速公路、临夏市环城北路、临洮（安家嘴）至临夏一级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道等项目建设进度；临夏机场、兰州至永靖至临夏高速公路、临洮至康乐至广河高速公路、永靖至大河家高速公路、永靖至广河高速公路、康乐至和政高速公路、永靖至青海民和高速公路等项目稳步推进。这，既是各级领导食不甘味的工作内容，又是人民群众夜不能寐的梦中向往。
四、扩大开放招大引强的高地创建模式年，临夏州扭住发展第一要务不放松，大抓项目、抓大项目，实施重点项目项、完成投资.7亿元，招商引资项目项、到位资金88.7亿元，形成经济稳中向好的良好发展势头。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资大会战，努力招大引强，引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目个以上、签约资金亿元以上。同时，促进工业经济转型升级。大力扶持牛羊肉、乳制品、地毯、皮革毛纺、民族服饰、砖雕建材等传统产业，“一企一策”培育与延伸产业链条，发展产业集群，形成规模效应。目前，临夏的工业企业绿色化、信息化、智能化“三化”改造工程正如火如荼。只要不断转变观念，贫困地区依然可以寻找资源配置的制高点打造产业高地。可以展望，临夏将在探索推进工业企业、文化企业与科技企业的协同发展中，以创建临夏现代化产业高地为目标，在提升传统产业、培育现代产业、发展智能产业方面，探索出新的发展思路与新的发展实践模式。
五、消除短板环境优先的经济增长模式
临夏州特别是东乡县常年的现实情况是，干旱缺水、灾难频繁，属“一方水土养活不了一方人”、非适宜人居的深度贫困地区。如何消除制约短板、营造新的生存与发展环境，实现经济与环境的捆绑式发展，重构新的经济增长模式，是临夏州领导与群众共同关心的大问题。
在消除短板方面，坚持将富民产业作为产业振兴的路径之一，为了促进贫困群众持续稳定增收，需要因地制宜，因村、因户、因人精准施策。突出农业特色化、优质化、品牌化的进程，推进农产品的“三品一标”，使设施蔬菜、畜牧养殖、千亩城市农业基地、草莓示范园等一批富民产业在临夏重新布局，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现生活富裕。在消除短板环境至上的经济发展过程之中，将环境营造与经济增长结合起来，统筹推进造林绿化、水土保持、河道治理、土地整治、灾害防治等生态工程，同时铁腕治污，推进污染防治攻坚战，使生态环境质量得以持续改善，造林种草29.5万亩，新建绿色通道.6公里。和政县就因此被评为全国绿化模范单位。
六、特色产业因地制宜的联动发展模式
临夏领导对于州情有着十分清晰的认识，通过因地制宜、因势利导、顺应规律谋发展，形成牛羊养殖、高原夏菜、经济林果、中药材、百合等具有浓郁特色的“五小产业”，并形成了临夏国家农业科技园区“企业+合作社+基地+贫困户”的创新协同模式，打造园区产业扶贫基地，通过土地流转、土地入股吸纳就业、开展培训、订单农业等形式，带动周边群众参与合作经营，实现土地、务工、产业的“三收益”。
当前，特色农业已经成为临夏产业扶贫的主要抓手之一。广河县获批第二批国家农业绿色发展先行区，临夏县被认定为国家农村产业融合发展示范园。与此同时，瞄准世界发达国家的现代化农业发展方式，以点带面、形成亮点、全域推广，形成高成长、高效益的现代农业体系。在东乡族自治县，扶贫车间让当地贫困群众有了长青的“铁杆庄稼”，通过发展扶贫车间、农业合作社、村集体经济，积极推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、消费扶贫，开展扶贫大培训、大就业等一系列行动，已经初见成效。我们欣喜的看到，目前临夏州已经形成大产业带动、小产业填补、利益链分红、保险全覆盖的持续增收保底格局。
七、创意领先发掘提升的文化旅游模式
临夏，拥有世界级的文化遗产和丰富的自然景观与人文景观，蔚为大观的旅游景点多达处，也是我国新石器文化最为集中、考古发掘最多的地区之一。齐家文化、马家窑文化，半山文化等遗传星罗棋布，临夏砖雕、河州贤孝、保安腰刀锻制、莲花山花儿会、松鸣岩花儿会均列入国家级非物质文化遗产。“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、溯化石秘境、御风云滑翔、听临夏花儿、品民族美食”成为临夏的特色内涵、独特魅力和对外形象，形成了以临夏市为中心，以炳灵寺世界文化遗产旅游区、和政古动物化石文化园区为两翼，以莲花山、竹子沟、大墩峡等景区为支撑的旅游发展格局，“花儿临夏，在河之州”的旅游品牌闻名遐迩。
临夏的文化产业有着清晰的发展理念，做大做强旅游首位产业的决心正在变成现实，并且坚持全域化、全季节、全要素发展的方向与路径。从业态更新到产业链延伸，从创意启蒙到变虚幻为现实，从历史遗存到化腐朽为神奇，从项目引进到旅游新品的开发，从旅游宣介到智慧旅游的全程设计，从投资拉动到体验旅游的消费方式，从全域规划到旅游文化模式的形成，重构临夏创意旅游文化与旅游经济新格局的机遇终于来了。
八、文化提升身份转换的精准脱贫模式
文化与旅游，通过家庭与个人的经营方式与文化表达，既符合贫困地区的人才培育和文化提升，又有利于整体文化发展和精准扶贫的模式的形成，，实现服务点的相对分散与统筹规范管理的有序集中。在这一领域，临夏干部群众达成了广泛共识并致力于落地实践和全面推广。
通过统筹旅游通道建设和不同景区、景点、景观的内涵提升，为个人与家庭的旅游文化打造及其设施供给拓展了视野、开拓了思路。比如，发展自驾游汽车租赁与一对一的交通服务、加大对原住民特色民宿服务的支持力度，加大土特旅游产品和旅游消费的供给，加大特色旅游乡镇、特色旅游村落和个性农家乐的建设力度，推动从“过境游”向“过夜游”转变，提升市场主体一体化与组织化的经营水平，促进县域间物链互联、线路互通、精品互推、景点互接、产品互卖、游客互送、文化共赢、利益共享，通过打造临夏旅游的升级版，形成并强化文化提升身份转换的精准脱贫模式。
九、一人成才全家富裕的扶贫扶智模式
避免贫困地区的人才流失，最关键的就是改造家乡的生存环境、发展环境与强化因地制宜的人才培育方式。加强感恩教育和正向激励，使得临夏在围绕“乡镇吸引人才，人才振兴乡镇”方面正在形成互利互惠的新路径与新模式。临夏坚持扶贫与扶志、扶业、扶智相结合，引导群众参与村级事务和脱贫实践，各级人大代表、政协委员和企业界、宗教界积极投身脱贫攻坚，发挥了全员团结共进的重要作用。
随着临夏工业化与城市化的强力推进，通过新型农民培育工程，实施多样化的教育培训与技能培养，正在形成爱家乡、爱事业的全新局面。积极培养爱家乡、懂技术、能经营、擅管理的新型职业农民、新型产业工人、新型个体商户与新型农民企业家，形成一人成才、全家脱贫甚至全家富裕的成长环境，不仅能够吸引本土人才，同时能够引进外来人才，从而使更多的人才热爱临夏、选择临夏、聚集临夏、奉献临夏并在临夏实现自我的价值追求和幸福生活。
十、脱贫路上不落一人的群众满意模式
临夏州始终坚持把工作重心放在“以人为本”的脱贫攻坚上，勇于拼搏玩命、敢于冲刺进攻，不获全胜决不收兵，坚决打赢脱贫攻坚战、扫尾歼灭战。临夏实施挂牌督战，牢牢盯住东乡县和临夏县2个未摘帽县、66个未退出贫困村、3.25万剩余贫困人口，兼顾1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口，集中优势兵力和所有资源，下功夫解决“两不愁三保障”问题，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。
尽管临夏脱贫攻坚取得了相当伟大的成就和决定性的进展，但是临夏依然全力扶助民生、服务人民，统筹推进各项社会事业和民生事业，民生支出占财政支出的80.8%，让人民群众在奔小康的路上进一步拥有获得感、成就感、安全感和幸福感。
年，临夏州投入财政专项扶贫资金34.7亿元，同比增长30.1%，全年有13.49万人脱贫，贫困发生率下降到1.78%，个贫困村退出，广河、康乐、和政、永靖、积石山5个县脱贫摘帽。集中开展“3+1+1”冲刺清零行动，农村基础设施持续升级，村级文体广场、乡村大舞台、综合文化站、标准化村卫生室、农家书屋、老年人日间照料（活动）中心以及健身中心实现村级全覆盖；村社道路硬化率、危旧房改造率、自来水入户率及动力电、宽带网络、电视信号、通讯信号覆盖率均达到%，已经形成脱贫路上不落一人的群众满意模式，成为全国脱贫攻坚奔小康的典型范例和一面旗帜。
编辑：赵聪媛责编：范海东审核：马廉朴预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
